陈 曹制图（东谈主民视觉）
剪辑同道：
时下，个别城市谈路成了“拉链路”，热力、燃气、自来水、浑水排放、电缆光纤等运营单元在谈路施工中各行其是，前脚刚埋上，后脚又开挖。反复施工形成东谈主力和资源奢靡，也给市民生涯带来很大未便。
究其原因是勤勉永恒经营、统筹协长入全体施工。建议联系部门作念好全体经营和互助联动，作念到开挖一次勾通处罚几类管谈问题。在城市更新中，还应加强地下管廊建设，普及管谈艳羡建设的集约性，减少资源奢靡，保险大家泛泛分娩生涯。
河北丰宁满族自治县 杨先生
党的二十届三中全会《决定》建议，加强地下概括管廊建设和老旧管线矫正升级，久了城市安全韧性普及行动。城市更新经过中，韧性是臆想更新效果的报复目的之一。为保险现代城市各样身分有序流动，燃气、供排水、供热、电力、通讯等城市地下管线施展着基础作用。
记者在采访时了解到，我国城市地下管线不同进度地存在新旧管网预留空间不足、勤勉统一管制导致各部门各行其是、安全监测预警机制有待完善等问题。
前期未进行统也曾营，导致新旧管网预留空间不足
连年来，多地发生燃气事故，形成东谈主员伤一火和财产亏本，燃气管网安全成为社会高度眷注的话题。与之相应的，是部分地区燃气管网老化的事实。
“我住的是个建成已有30多年的老少区，前次管谈大修如故十几年前。客岁挖路修暖气管时，看到支配的燃气管名义坑坑洼洼，尽是锈迹，接口处也老化得是非，不少住户齐怕管谈漏气。”青海湟源县读者秦继业抒发了我方的回首。
燃气管网仅仅城市无边地下管网之一。有大家示意，一方面，大大齐城市最先的地下管网经营想象勤勉前瞻性，加上检会艳羡不到位，天然腐蚀下，管网老化较为严重；另一方面，跟着生流水平的提高，住户用电、用气、用暖、供排水等需求逐年增多，管线开动压力增大，容易败坏激发事故。
除了老旧管网，几年前新建的管网即便以城市总体经营为前提，有的处所仍漠视管网建设完成后使用期限要在四五十年以上的要求，经营莫得预留阔绰的发展空间，难以妥贴城市快速发展的需要。广西北海市水利局又名干部说：“在供排水管网想象之初，许多城市莫得充分推敲曩昔发展需要，不管是管网的深度、宽度如故水量齐莫得在转折游相等套转折足功夫，城市内涝中80%以上的积水滴是这个原因形成的。”
为处罚上述问题，不少城市探索建设地下管廊。然则，各地不同进度存在地下管廊“收费难”和“入廊难”的问题。湖北武汉市住房和城市更新局联系追究东谈主坦言，对比经营入廊管线的类别和里程，面前武汉市管线入廊未达到预期目的。地下管廊更动了传统管线运营模式，传统模式中，管线单元自行建设、自行艳羡，领有敷设通谈权属；而新模式下，管线单元莫得敷设通谈权属，还需交纳较高的入廊费和日常艳羡费，入廊积极性盛大不高。而况已经入廊的运营名堂中，也有运营单元不肯交纳用度。
地下管网触及多部门，数据信息及管网贵寓不联通
地下管廊建设运营是一项系统工程，触及城乡建设、水务、城管、天然资源等多部门，供电、燃气、电信等多方。“由于电力、通讯等管线由国度联系部门和单元垂直管制，其建设矫正花式、时期、投资和艳羡开动等齐由行业条线决定，处所政府和管线单元在建设时机、投资时序、入廊收费等要害问题上较难达成共鸣。”中国东谈主民大学大家管制学院西席唐钧说，由于莫得明确的插足报恩花式和预期，市集力量参与积极性不高，也制约了城市地下概括管廊建设的鼓吹和实行。
相似，湖南邵阳市读者邓忠林来信示意，窨井盖为何总成为平整路面上的坑？究其原委，窨井分别包摄排水、给水、电力、通讯、燃气、市政等多个部门，如要勾通施工较难互助。
唐钧也指出，地下管网分属多个部门，各部门关于建设有筹商、工程实施、开动艳羡等方面勤勉统也曾营，经兴建设、管网铺设、“破路”“破绿”施工等数据无法扫尾整合分享，叠加投资、叠加建设、叠加开挖欢欣多，也就导致了大家反应较多的“拉链路”问题。
多头管制也导致管网信息管制各行其是，存在贵寓缺失的欢欣。我国面前约70%城市的地下管线莫得系统的基础性城建档案贵寓，地下管线散布不清的景况盛大存在。据同济大学土木匠程学院助理西席乔永康先容，不少城市，颠倒是西部城市、朔方城市许多管网由企业运营管制，企业更新矫正阐发不彊，资金插足不够，部摊派网由于建设年代久远、图纸贵寓缺失、数据不齐全、权属不了了，导致矫正施工进展贫瘠。尤其是老城区谈路较窄，地下管路复杂，施工对住户分娩生涯影响较大，短期内无法大面积开展，只可逐年分步鼓吹实施，这就导致苦求中央赞成资金比拟贫瘠，处所财政职守千里重。
大齐城市现存地下专科管网的贵寓齐以图纸、图表等形势记载保存，接纳东谈主工管制花式。“这导致安全信息不准确、不充分，档案保存分散，贵寓缺失。而况一些城市地下管线的建设和矫正工程完成后，管线信息也未能扫尾同步更新，导致信息贵寓在实质中难以被应用。”乔永康说。这些问题为地下管廊在线监测、建设智谋城市带来诸多贫瘠。
此外，湖南长沙市住房和城乡建设局联系追究东谈主示意，部分地下管网时间法式、实施方法、保险措施等莫得统一方法，以致各部门在实践中的作念法不一。管网监管也存在落实不到位的情况，如在实践中一些处所莫得按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则加强对地下管网的监督管制。此外，地下管网的安全监测预警也未能竣工蛮横施行需求，地下管网数字化监控系统建设相对滞后，智能化监管水平仍有待提高。
建议新老城鉴别类施策，完善城市经营管制和建设方法
要想搞好城市更新，普及城市韧性，统也曾营不成少，要明白更新目的在那里、效力点在那里。
大家干事门径存在哪些短板、慢行体系建构堵点在哪、哪些内涝积水滴久治不愈……辽宁沈阳市为城市“体检”细化了26个治理目的。“咱们通过整合城市自体检、第三方体检、社会平定度看望论断，形成年度城市问题清单和治理建议清单，之后有针对性地进行‘体检’胁制滚动，聚焦城市病症，推动城市更新项生分红。”沈阳市城乡建设局联系追究东谈主先容。
具体到城市韧性方面，老城区、新城鉴别类施策。该追究东谈主示意，针对老城区，通过摸排各式管线近况，整合旅途资源，跟着谈路的修缮或专项工程建设对管线交叉复杂的区域统一进行整改，缩短互相突破的安全风险；针对新城区，在城市经兴建设前，概括推敲各式管线需求，合理经营布局或统一建设概括管网，并尽可能在城市建设发展经过中一次性建成，幸免后续各式管线败坏打发或叠加性开挖败坏市容市貌。
“比如城市供排水管网问题，不仅与装备、时间、资金联系系，还与政府的全体统筹经营有径直关系。先完善政府层面的顶层想象，将供排水管网经营到位，再处罚后续管网的完善、艳羡、运营等问题。”沈阳市水务局排水管制处处长唐明星建议，成立由住建、天然资源部门牵头，电力、水务、燃气等联系部门和管线权属单元及辖区政府共同参与的经兴建设管制体制。
一些城市多雨易涝，可将建设海绵城市看成普及韧性的持手。湖北宜城市读者郑颖来信指出，城市因雨发生内涝，除了瞬时雨量过大，还与城市经营及建设经过中并未充分推敲洪涝灾害风险联系。以排水系统为例，无边城市固然在“年年挖，年年建”，但排水系统想象建设方法低，门径艳羡更新不足时，老化损毁严重。建议在城市经营时，充分推敲顶点天气发生的可能性，将韧性城市念念维理会经营、想象、建设、管制和运维的全经过。
“城市充满韧性，并不虞味着可竣工幸免灾害，应通过继续学习、继续加强对灾害特征和城市防灾智商建设的融会，以使城市无意灵验支吾灾害。”中国石油大学（华东）建筑系西席邓庆尧以为，韧性城市具备“相持不懈”的品性，能让城市东谈主民得回更多的安全感，“刻下，天下各地的城市更新建设正加速实施，应该收拢这一机会，为城市注入韧性身分，既处罚刻下边临的问题，又效力防护曩昔城市可能遭受的风险。”
应完善监测预警机制，统筹第三方力量鼓吹更新职责
城市韧性不时体面前老例管制时间方法明确，监测预警闭环可控，在相对详情的预期中动态调适。
湖北黄石市是位于长江中游的“百湖之市”，连年进行了树立排水干渠、改建排涝泵站等矫正工程。“黄石面前尝试对全市中心城区10个低洼点位进行实时监测”，黄石市城市管制司法委员会市政科追究东谈主孟凯先容，黄石在10个低洼点树立了水位监测安装，并接入一个名为城市生命线的平台。“下雨时，不错将低洼点的水位信息即时反馈到平台的教悔中心。后期咱们还把监测点扩大到城区的报复谈路以及学校、泊车场等重心时势。”孟凯说。
在沈阳市浑南区文源街，记者看到，燃气施工东谈主员正在安装“管网哨兵”。“‘管网哨兵’便是燃气管网败露检测仪，主要用于监测重心风险点，可安装在大地或地下燃气管网沿线窨井内，一朝出现燃气败露，就会自动报警。”沈阳市城乡建设局燃气处处长何伟先容，除管网燃气监测外，沈阳还鼓吹住户用户燃气报警器补全安装职责，进一步完善监测预警机制。燃气报警器大界限使用，为普及社区市政基础门径的监测预警智商、实时会诊管线故障、精确判断败坏部位等奠定了基础。
“天然，增多部分智能开采和传感器、加强智谋化时间的应用、推动数字化时间在城市地下安全范畴落地，均是韧性城市建设中值得尝试的举措。”何伟还建议，制定管线数字化档案，形成地下管网一张图，将静态数据和动态数据集成在合并平台上统一管制。
鼓吹城市更新，资金缺口若何填？乔永康以为应该荧惑第三方力量积极参与，相沿行业企业统筹整合联系渠谈资金。
以华东某市为例，该市通过汲取管线单元投资入股，其中城投集团占股45%、水务集团占股20%、供电公司占股15%、燃气集团占股20%，共建共治管廊。管廊建成后的日常运维管制由城投管廊公司承担。这一转换模式不但处罚了地下管廊权属的窘境，也改善了运营单元入廊费过高的问题。而况，地下概括管廊投资大、报恩周期长，为幸免出现资金周期错配问题，城投管廊公司与当地银行订立融资公约，诳骗银行贷款、名堂本钱金和政府财政补贴，形成了可持续的名堂资金保险机制。同期，该市盘考制定了入廊收费保险机制和实施策略，增多刚性拘谨条件和激励相沿内容，增多对入廊建设名堂的税费减免等优惠策略，成就与收费机制彼此助的投融资模式，扫尾概括管廊科学、可持续发展。
重“顺眼”，更要重“里子”（记者手记）
史一棋
城市更新行动是一项民生工程，亦然民意工程。要普及城市“颜值”、多挣“顺眼”，更要加强城市基础门径建设，打造韧性城市，充实“里子”。
在城市更新中，深爱“顺眼”无可厚非，清秀城市蓝本便是幸福生涯的应有之义。但有些处所只求“顺眼”，不顾“里子”，让这项民生工程蒙尘。城市的“里子”多是看不到的处所，如埋在地下的管线，且工程建设复杂，需插足较多东谈主力物力。如若求快、求省钱、求省事，可能捐躯“里子”。然则，一朝遭受特等时刻，“里子”的好坏就一目了然了。“里子”好的城市，韧性足，救急维修实时速即。“里子”好不好，老庶民最有感，约束电、漏水少、燃气足，看似平凡，却是幸福生涯的必需。
因此，尽管地下管廊是一项插足大、耗时长的工程，在鼓吹经过中可能遭受“收费难”“入廊难”等诸多贫瘠，仍有不少处所开动脑筋、想方设法积极鼓吹。因为地下管廊在集约诳骗地下空间、从简管线建设资金，尤其是保险城市开动安全、增多城市韧性方面具有昭彰上风，这个优质“里子”一朝建成，利在现代、造福子孙。
“顺眼”好看、“里子”有用，盼望的城市更新应该二者兼顾。如若实在资源有限，鱼与熊掌难兼得，对老庶民来说，“顺眼”不错质朴，衣食住行的日常生涯更需要“里子”坚强少量。期待更多处所把“里子”看成城市更新的报复臆想方法，积极奋力，克服贫瘠，强化现存地下管网，鼓吹地下概括管廊建设，让城市更新这项民生工程经得住风雨的老到、经得起时期的查验，成为老庶民雅俗共赏的民意工程。
《 东谈主民日报 》（ 2024年10月14日 07 版）